陈诗华
审计是民主与法制的产物,更是民主与法制的工具,其本质是对权力的制约和监督,是对财权的制约和监督,具体就是对公共资金的筹集权、管理权、分配权、使用权的制约和监督。
一、规范权力运行,维护市场经济秩序。“不受任何制约和监督的权力必然导致腐败和权力滥用”。财经秩序紊乱,会计信息失真,势必造成信息不对称,对投资者、决策者、管理者和经营者都会产生误导,从而严重损害社会主义市场经济的健康运行,严重阻碍改革开放的进一步深化。审计监督的主要内容是对财政财务的收支和经济活动的过程,而财政财务收支的管理与支配是权力的重要体现,权力的滥用很多时候表现为国家资财的流失和浪费。审计机关监督财政财务收支情况,在很大程度上,是对部门和单位负责人及有关人员行使支配和管理国家资财权力的监督。一些单位财政财务管理混乱,一个重要原因是当权者滥用权力,违规操作,或者是当权者管理权力运用不到位。以审计财政财务收支的真实合法为重点,打假治乱,制约权力的错位,为严肃财经法纪,治理、规范市场经济秩序,促进廉政建设,保障国民经济健康发展等方面发挥了重要作用。
二、充当“经济警察”,防止犯罪打击犯罪。审计从形式上看是对单位和对事,但实际上不是也不可能只抽象地对单位和对事,因为任何事情都是人做的,都有具体责任人。尤其是当前开展的领导干部经济责任审计,是对事的人格化。对责任人组织管理财政财务活动,作出经济决策,以及个人廉政勤政情况,从单位财政财务收支着手,履行审计监督职责,从而起到预警作用,防止法人犯罪;对滥用权力违法乱纪的行为,审计通过法律的手段,取得事实证据,依法追究责任人的法律责任,打击经济活动中的犯罪行为和犯罪分子。审计充当了“经济警察”角色。